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著作權法修正案草案二審 回應熱點問題

日前,著作權法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議,草案二審稿逐一回應“作品”定義等法治熱點問題。

4月26日,全國人大常委會第十七次會議對著作權法修正案草案首次審議,并在會后向社會公開征求意見。此后,相關話題熱度不減,社會關注度持續走高。社會各界的熱議主要集中在三個方面:其一,現有“作品”的定義能否準確涵蓋智力成果的所有表現形式?其二,在當前著作權保護不力的狀況下,規定“不得濫用權利影響作品的正常傳播”是否適宜?其三,“載有節目的信號”能否作為廣播組織權的保護對象?此外,電影、電視劇作品以外的視聽作品的著作權權益如何切分等問題也引起了業界的普遍關注。

草案一審稿將“作品”定義為:文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。有意見認為,這一定義未涵蓋技術類作品,且口述作品等不一定需以有形形式復制。還有意見認為,隨著文學藝術產業的不斷繁榮和科學技術的快速發展,新的作品類型將不斷出現,立法應當為可能出現的新作品類型留出空間。由此,草案二審稿做出以下修改:將“文學、藝術和科學領域”修改為“文學、藝術和科學等領域”,將“并能以某種有形形式復制”修改為“并能以一定形式表現”,將“法律、行政法規規定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”。

草案一審稿基于著作權合理使用的考慮,規定不得濫用權利影響作品的正常傳播。有意見認為,著作權領域的主要問題是對著作權保護不足,應堅持加強保護的立法導向,對著作權濫用的行為可通過民法典、反壟斷法等法律進行規范;且“不得濫用權利影響作品的正常傳播”的表述過于寬泛,不利于實踐中操作執行。由此,草案二審稿刪除了這一規定,同時為了更好地平衡保護著作權與公共利益,適度擴大了不經著作權人許可且不支付報酬而合理使用有關作品的范圍。

草案一審稿規定,廣播電臺、電視臺對其播放的載有節目的信號享有許可他人轉播、錄制、復制、通過信息網絡向公眾傳播的權利。有意見認為,“信號”是通訊技術概念,而廣播組織權的客體應為廣播、電視節目。另外,將廣播組織權規定為“許可權”,容易與著作權人、表演者、錄音錄像制作者等權利人享有的信息網絡傳播權產生混淆或沖突。由此,草案二審稿將廣播組織權恢復為著作權法規定的“禁止權”,即廣播電臺、電視臺有權禁止未經其許可的上述行為;相應的,將“載有節目的信號”恢復為著作權法規定的“廣播、電視”。

草案一審稿將短視頻等“視聽作品”納入著作權保護范圍,受到廣泛歡迎。此次二審稿修改將對電影、電視劇作品和其他視聽作品的著作權歸屬作出區分,對屬于“其他視聽作品”中的合作作品的歸屬,有約定的依約定,沒有約定的由制作者享有,編劇、導演、攝影等作者享有署名權和獲得報酬的權利。

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